时间: 2024-01-24 07:58:08 | 作者: 乐鱼官方是赞助了大巴黎
为了解盐城地区学前教育发展情况，近期国家统计局盐城调查队重点调研市发改委、市教育局、5所幼儿园以及部分幼儿家长。调研结果显示：近年来，盐城学前教育事业发展迅速，其中，经费投入不断加大，师资队伍不断强化，优质资源逐步扩大，但发展中仍存在一些困难，亟待有关部门合力解决。
总体上看，盐城市学前教育改革发展向好，正从“拓资源、保基本”向“重普惠、创优质”方向加快发展。
从投入保障看，近几年，盐城市学前教育经费总投入稳步增长，2019年学前教育财政性投入达8.92亿元，占盐城年度财政性教育总投入（170亿元）的5.25%。从2020年起，盐城市公办园和普惠性民办园生均公用经费按650元/生·年予以安排，市财政每年安排不少于1000万元学前教育奖补专项经费。此外，东台、射阳、盐都等地设立学前教育专项奖补资金，为学前教育加快发展提供了资金保障。
从师资队伍看，盐城市现有专任幼儿教师11766人，其中，公办园专任教师6392人、占比54.33%，民办园专任教师5374人、占比45.67%；具有学前教育教师资格证的7972人，占比67.75%；学前教育专业的9961人，占比84.66%；大专及以上学历10391人，占比88.31%。盐城市幼师队伍规模结构和学历层次基本达标。
一方面，从资源数量看，盐城市现有各级各类幼儿园735所（其中轨制齐全的成型园630所），学前教育资源配置率达1.02所/万人，学前三年毛入园率达99.66%，资源供给与群众入园需求总体适应。另一方面，从办园性质看，盐城市公办园377所、在园幼儿10.4万人，普惠性民办园251所、在园幼儿5.71万人，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）为87.58%，公益普惠的学前教育公共服务体系基本形成。
一方面，由于政府幼儿教育发展规划不够超前，幼教布局调整不到位，在城市规模扩大后难以满足民众需要，尤其是，新城区中公办幼儿园布点少、规模小，办学质量以及服务水平参差不齐，不能很好满足低收入社会群体的教育需求，且由于政府对普惠园补助普遍较低，导致难以将政府惠民政策最大程度惠及群众。
另一方面，盐城民办幼儿园总数虽不少，但整体上办学等级不高，呈现低水平竞争态势，开展普惠教育效果并不明显，对于那些对高水平学前教育有需求的群体来说，优质学前教育资源仍然短缺，优质学位仍然供不应求，目前教育资源现状尚不能满足部分群众对高水平幼儿教育的需要。
此外，在幼儿园基础设施的维修改造保障方面，经费投入也存在缺口。调查显示，38.9%的受访家长表示，幼儿园存在“教学设施较为老旧”的情况。盐城市人民政府机关幼儿园反映，作为公办幼儿园，1978年办园，开办时间较早，因此基础设施存在老化现象，因此亟需维修改造，但是在园区经营过程中，保教费收费标准较低，而现在基础设施维修改造费用普遍较高，因此会对公办或民办幼儿园经营造成压力。
盐城市对公办幼儿园收费作为行政事业性收费管理，对非营利性民办幼儿园、普惠性民办幼儿园收费实行政府定价和政府指导价管理，对营利性民办幼儿园收费实行市场调节价。据调查了解，从盐城市各类型幼儿园保教费收费区间来看，公办幼儿园中：一类在280-500元/月/生之间，二类在240-380元/月/生之间，三类在200-300元/月/生之间；民办普惠性幼儿园在200-1650元/月/生之间；民办非普惠性幼儿园在240-3000元/月/生之间。
盐城公办园收入来源以财政拨款为主，收费为辅；民办园主要收入来源为办学者投入和收费，辅之以适量政府补助。成本支出方面，公办园主要是教育教学支出、幼儿生活费支出以及办公费支出。民办园主要支出为教育教学支出、活动费支出、生活费支出以及办公费支出等。据了解，人员工资福利性支出是盐城幼儿园的主要支出，一般占总支出的二分之一至四分之三，其中，民办幼儿园人员费用支出的平均水平一般为公办幼儿园的一半。盐城市盐南高新区串场河幼儿园反映，园区经营中，在园幼儿较少，房租、人员工资开销较大。目前，民办幼儿园幼儿教师月工资在2700元左右，骨干教师4500元左右，保育员月工资2500元左右。从实际情况看，盐城的民办幼儿园中，办学质量好的民办园财力足、活动多、有收益，而办学质量较差的民办园收费低、活动少，仅仅只能维持最基本的保教服务和经费开支。
由于收入整体较低、编制存在缺口，盐城幼儿园教师队伍流动性偏大，整体师资力量稳定性不足。调研显示，受访的三家普惠性民办幼儿园教师税前年收入普遍不高，亭湖红苹果幼儿园内聘用教师平均税前年收入在4万元左右，盐城市盐南高新区串场河幼儿园内教师收入在3.8万元左右，亭湖亿童艺术幼儿园内教师收入在3.6万元左右，调查的5家幼儿园中仅有一家公办幼儿园教师平均税前年收入达到了9万元。亭湖红苹果幼儿园反映，园区经营中，面临着优秀教师的缺乏与老师薪资待遇支付标准提高的矛盾。问卷调查显示，50%的受访家长反映，家中孩童所在幼儿园老师流动性太大，担心教学质量难以得到保障。
在管理体制上，一方面，继续完善以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系，增强部门协同，解决“入园难”问题。另一方面，不断优化经费投入结构。持续加大学前教育财政投入力度，逐步提高学前教育支出水平，定期组织幼儿园生均成本测算，提高公办园保障水平，同时，积极支持民办园提供普惠性服务，解决“入园贵”的问题。
在经费支持上，建立分区域、分层级的学前教育各级财政成本分担机制，科学核定办园成本，统筹制定财政补助和收费政策。同时，完善教师编制和待遇政策，保障较高素质的幼儿教师队伍建设，确保学前教育优质、稳步发展。
一方面，加强规划引领，大力发展公办幼儿园。充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，在经济薄弱地区和城镇人口密集区域大力筹建一批公办幼儿园，在未来几年，持续加大政府对幼儿教育的投入，按照城镇人口新分布格局，均衡布点建设公办园，让广大社会群体更多地享受到公办教育的便利与低廉。另一方面，引导扶持非营利性民办普惠园。在师资培训、质量管理、评优评先、生均公用经费拨款、土地使用、服务区设置等方面给予同等待遇，通过政府奖补、购买服务、税收减免、提供免息或低息贷款、派驻公办教师等方式拓宽普惠性民办园扶持渠道，鼓励和引导有教育情怀的人士参与教育事业。
进一步健全和优化全市幼儿园教师培养体系，完善分层的、各级的培训制度和培养规划，建立教师专业发展长效机制。建议积极与师范院校联合，开展职前职后协同培养计划，可进行农村幼儿园教师定向培养。通过专家讲座、专题研讨、跟岗实训相融合的多元培训方式，提高幼师观察、分析、谈话、课程设计、活动组织、评价等基本专业能力，增强培训实效，全面提高幼师队伍专业化水平。亭湖红苹果幼儿园管理人员表示，新毕业老师需要在平时教学教研过程中给予更多的培训，提高他们的实践能力。另一方面，保障教师待遇水平。参照当地公办幼儿园教师工资收入水平，合理确定公办园非在编专任教师和民办园专任教师工资收入。
一是加强准入源头监管。严格幼儿园准入管理，依据幼儿园设置标准，严格依法执行前置审批手续。规范师资准入制度，试点教师备案制管理，规范民办园教师聘用工作。
二是完善过程跟踪监管。完善年检制度，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等监管，坚决取缔存在安全隐患的幼儿园。引导营利性民办园将合法收入主要用于保教活动、保障教职工待遇和改善办园条件，坚决扭转高收费营利性民办园占比偏高的现象。
三是建立督查考核机制。强化幼儿园办园行为督导，科学构建幼儿园保教质量评价体系，制定具体的实施方案，将发展学前教育的责任及其落实、规划与实施、财政投入、教师队伍建设等作为考核有关主管部门领导能力的重要内容。