时间: 2023-12-10 15:02:42 | 作者: 乐鱼官方是赞助了大巴黎
原标题：乡村振兴重在加快农村基础设施建设 —基于肥城市社会主义新农村建设探析
（1 山东省肥城市委地方党史研究中心 泰安 271600， 2 南京银行上海分行 济南200071 ， 3 青岛工学院 271600， 4 青岛理工大学 费县 273400 ）
提要：加快农村基础设施建设,对实现新农村建设、 乡 村振兴很有重要的现实意义。 当前国家政策和国民经济收入水平， 为实现乡 村振兴、 加快农村基础设施建设提供了可靠的政治、 经济保障。 找准用力点， 确保资产金额的投入， 建立完善的管理机制， 加快农村基础设施建设， 是实现乡 村振兴， 推进社会主义新农村建设的主要途径。
建设社会主义新农村是党的十九届五中全会提出的重要战略部署， 是全国“十一五” “十四五” 规划提出的重要建设目 标任务， 是加强“三农”工作的重大战略举措， 是实现乡 村振兴， 构建和谐社会， 全面建设小康社会和社会主义现代化的重大战略举措i 。 因此， 加快农村基础设施建设、 完成社会主义新农村建设， 不论是对落实党的十九届五中全会的战略部署来说， 还是对构建和谐社会， 以及全面建设社会主义现代化来说都是有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
首先， 社会主义新农村建设的内容及其目 的和任务决定了 加快农村基础设施建设。 按照农村建设的决议所提出的“生产发展、 生活富裕、 乡 风文明、村容整洁、 管理民主”ii 协调推进新农村建设的要求来说， 改善广大农村生产生活条件和整体面貌， 即加快农村基础设施建设， 是新农村建设的一项迫切的重点任务。 《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十一个五年规划纲要》 （以下简称《纲要》 ） 指出“着力加强农民最急需的生产生活设施建设”iii。 从社会主义新农村建设的详细的细节内容上看， 改善广大农村生产生活条件和整体面貌， 不仅是发展农村公共事业的一项重要内容， 也是解决和发展农村生产力的一个关键措施， 更是新农村建设的一项重点任务“1改善广大农村生产生活条件和整体面貌， 就是加快农村基础设施设。 ”iv 在农村较大规模地开展基础设施建设， 不但可以改善农村落后的生产条件和农民的生活环境， 且能增加农民就地转移就业的机会， 增加农民收入， 破解“三农”难题， 有利于缩小城乡 差距和农村的贫富差距， 更加有助于和谐社会建设， 有利于农村的现代化建设。 总而言之， 社会主义新农村建设的目 的和任务， 决定了 社会主义新农村建设首先必须在加快农村基础设施上下功夫。
其次， 加快农村基础设施建设是十分紧迫而必须的。一是政府对农村公共基础设施建设欠账太多， 造成了 城乡 在基础设施建设、 公共服务方面差距拉大， 政府有必要对此弥补。 近年来， 我国为了 扩大内需， 拉动国民经济的增长， 重点着眼于投资大型基础设施和城市基础设施建设。 城市基础设施建设投资往往规模很大， 修建新公路（或拓宽公路） 、地铁、 大广场等等的建设新闻常见于互联网及新闻杂志。 而城市基础设施建设资金大部分都是由政府财政担保， 由银行提供贷款。 从长远看， 有几率存在着一定的金融风险。 目 前， 我国的城市基础设施建设规模已相当大， 距中国人民银行统计， 全国十个特大型城市基础设施规模占全社会投资的比重已达到 30%， 大大超过世界银行推荐的合理城市建设投资比重（在 15%以下为宜）。但是， 在农村， 尽管我们搞了 许多年或者说是十多年的县乡 交通公路建设， 可由于当时的投资有限、 建设水平有限等原因， 致使县乡 公路和道路建设质量或多或少地存在着这样或那样的题。 近几年， 农村的运输业发展迅速， 基本上已经机械化了 ， 过多的机械， 繁忙而过多的施压， 使县乡 公路和道路不堪重负， 日趋残坏； 在全国来说， 现在农村还有 6000 多万人用的是有害的水。 同时， 农村的垃圾、 污水处理问题也不尽如人意。 我们的国家，一方面存在着可耕地日趋减少的风险， 另一方面还存在着， 农民住宅用地规划不尽合理的现象。 据建设部村镇建设办公室统计， 1993 年～2002 年， 村镇人均建设用地从 147. 8 平方米增加到 167. 7 平方米， 增长 13. 5%。 2002 年全国村镇建设用地 16. 71 万平方公里， 是城市建设用地的 4. 6 倍。 又据国土资源部的计算， 对宅基地进行整理， 能增加耕地 50%， 要结合农民建设房进行统一规划来操作。 最为可行的办法， 就是结合社会主义新农村建设， 有目 的有计划的进行农村宅基地、 村镇建设统一规划， 逐步对农村宅基地进行“腾、 挪、 搬、 建” 整理。 要建设社会主义新农村， 党中央和全国各级政府就不能不关注农村， 不关心涉及到农村广大人民利益乃至全国人民福祉的事情。 十六届五中全会提出建设社会主义新农村， 政府一个重要任务， 就是还清农村公共基础设施建设方面的欠账， 改善农村基础设施落后的状况。 二是国家调整行业结构， 扩大内需的需要。 据统计， 我国现有的水泥生产能力很大， 水泥的总产量已占世界的 50%， 但生产能力还有 30%至 40%没有发挥出来。同时， 电力、 钢铁生产能力也存有较大的余量。 我国的劳动力人口 密集， 基本劳动力资源过剩。 若不调整产能过剩行业结构， 势必会造成国民经济动荡，并影响社会的安定。 2005 年 11 月 28 日 主持召开国务院常务会议， 研究 2006 年农业和农村工作， 会议强调： 社会主义新农村建设， 关系到投资方向和结构的调整， 关系到扩大国内需求， 特别是开拓农资市场； 关系到提高农业综合生产能力， 改善农民生产生活条件， 改变农村落后面貌； 关系到拓宽农村就业门路， 增加农民收入。 明年和今后几年要逐步调整投资方向，加大对农业和农村基础设施建设投入。 上述的论述， 对现在开展的新农村建设依然有着十分重要的指导作用。 三是缩小贫富差距的需要。 据专家计算，现在我国的城乡 居民收入之比已近三倍， 存在着较大的社会安全风险。 而推动新农村建设， 带动农村发展， 就可缩小或消除这种城乡 居民的收入差距，减小社会安全风险。 事实上， 新农村建设是能够达到缩小贫富差距的。 如韩国， 从 20 世纪 70 年代， 推行新农村建设后， 城乡 居民收入实现了 同步增长， 城乡 经济同步发展， 城乡 居民的收入在 30 年里始终处于 1： 0. 9、 1： 0. 8的水平， 2004 年韩国人均GDP14000 美元， 城乡 居民的收入之比为 1： 0. 94。他山之石， 可以攻玉。 借鉴他国的先进经验为我所用， 减小我们的城乡 居民收入差距， 可加强我们的社会安全。
第三， 加快农村基础设施建设， 是遂民心趋民愿。 党的一切工作好不好的评价都是以人民满意不满意、 高兴不高兴为标准的。 建设社会主义新农村的标准同样应交予人民， 特别是广大农民来决定。 据调查， 我国 8 亿多农民向往的现代化的“社会主义新农村” 应该是这样的， 即社会主义新农村是：上得起学（孩子有书读） ； 治的起病（医保制度健全） ； 养得起老（老人有人管） ； 走得好路（村村通油路） ； 吃得上水（饮用自 来水） ； 挣得钱（就业路子广） ； 睡得好觉（社会治安好） ； 观的好景（环境优美） ； 做得到主（农民说了算） ； 学的到艺（有专门的培训机构） ； 上得到“网” （指信息通畅快捷） ； 看得到戏（有丰富的文娱生活） 。 从农民的以上顺口 溜“十二个得” 字解读， 就显而易见， 改善农村的生产和生活条件（即顺口 溜中有关的“路” “水” “景” “网” ） ， 加快进行农村基础设施建设是广大农民的一大愿景。 原农业部农村经济研究中心主任柯炳生认为： “新农村” 应该包括 5 个方面， 即新房舍、 新设施、 新环境、 新农民、 新风尚。 而这 5 个方面涉及到农村基础设施建设的就占了 二三个。综上所述， 加快农村基础设施建设是势在必行的工作， 是符合广大农民迫切愿望的工作， 是适应国民经济迫切的要求而必须应该做的工作。
新中国成立后， 特别是改革开放以来， 我们在改变农村面貌方面作过许多努力， 但是成效并不是十分理想， “三农” 问题， 仍然是每一届政府都关注的重大问题。当前， 我国正处在从人均 GDP1000 美元向 3000 美元以上迈进的关键时期。 许多国家的发展进程表明， 此阶段是经济社会结构快速调整的时期。
目 前， 我国农业基础薄弱、 农民收入水平低、 农村发展滞后问题十分突出，特别是农村教育、 卫生、 文化等社会事业和基础设施严重落后于城市。 这种状况如果不尽快扭转， 将会极度影响整个社会的稳定与和谐。新中国成立以来， 我国为了 加快速度进行发展经济， 在一穷二白的基础上建设工业体系和国民经济体系， 主要是依靠了 农业提供的积累， 农民为国家工业化作出了 重大贡献。 改革开放以来， 经过 30 多年的努力， 我国的综合国力大大增强， 已经初步具备了 工业反哺农业、 城市支持农村的经济实力。 进入新世纪之后， 我国人均 GDP 于 2003 年已超越 1000 美元， 城镇化率达 40. 53%；国务院发展研究中心测算， 2005 年中国的人均国内生产总值按当前汇率计算， 估计会达到 1400 美元左右， 农业与非农业的产值结构大约为 14： 86，农业与非农业的就业结构大约为 1： 1， 城镇化水平约为 43%。 综合上述四项指标， 能确定， 目 前中国至少已进入了 工业化的初期阶段， 已经具备了 工业反哺农业、 城市支持农村的能力。 而纵观近两年来中央的政策措施与发展的策略， 之所以能为建设新农村创造良好的空间， 是因为国家的经济条件到了能支持农村发展的新阶段， 政府不但可以不从农民那里收取税费， 还能够拿出钱来支持农村的发展了 。 既然我们现在有能力、 有条件解决“三农”问题了 ， 就要科学规划经济社会持续健康发展， 把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署， 把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。 努力消除妨碍城乡 协调发展的体制性障碍， 下决心调整国民收入分配格局， 下大力气建立资源在城乡 之间合理配置的市场体系， 建立城乡 社会事业和基础设施一起发展的运行机制， 建立城乡 经济社会相互促进、 良性互动的有效体制。 要主动发挥城市带动农村发展的作用， 加大城市经济对农村经济的辐射， 加强城市人才、 智力资源对农村发展的支持和对农民群众的服务， 使城乡 发展进入一个和谐状态。
十六届四中全会上有一个重要论断： “工业化达到相当程度以后， 工业反哺农业、 城市支持农村， 实现工业与农业、 城市与农村协调发展， 也是带有普遍性的趋向。 ” 这个重要论断， 为我们制定“三农” 政策提供了 理论依照， 也为加快农村基础设施建设提供了 重要的理论支持。党的十九届五中全会提出了 新农村振兴等计划， 就是对新农村建设的再发展再建设。
事实上， 纵览一些发达国家的农村问题的解决， 无一不是工业反哺农业的结果。 例如韩国， 在 20 世纪 60 年代以来， 工农业发展、 城乡 之间、 区域之间发展失衡， 农村人口 大量无序迁移， 带来了 诸多的城市问题和社会难题。农村劳动力老龄化、 弱质化， 农业后继无人， 部分农村地区的农业濒临崩溃的边缘。 为此， 韩国政府自 1970 年开始发起了 “新村运动” 。 从“新村运动” 开始到 1980 年的 10 年间， 政府投资总额达到了 27571 亿韩元。 韩国政府对农村的财政投入， 涉及农村所有的领域。 包括农村住房和公路、 桥梁、 水利、 电力等基础设施； 农村基础教育、 卫生保健、 社会保障等公共服务体系；还有， 韩国政府以“新村运动” 的名义， 大量投资， 扶持农村经济持续发展，从而增加农民收入， 把城乡 差距缩小到最低程度。借鉴发达国家解决“三农” 问题及进行“新农村” 建设的经验， 借中国经济社会持续健康发展新趋势之力， 结合中国的国情， 我们也能够探索出一条进行社会主义新农村建设， 解决中国“三农” 问题的有效途径。
实际上， 按照我国目 前的工业经济发展和国民经济发展状况来讲， 进行社会主义农村建设， 特别是加快农村基础设施建设也并不难。 专家们算过一笔账， 如果把农村基础设施搞好， 即全国农村用上自来水， 推广沼气， 道路硬化， 大概需要 4 万亿元。 如果我们每年拿出城市基础设施建设投资的 10%，用于支持农村基础设施建设。 显然， 并不十分困难。 若能够连续投入几年就能投入过万亿元。 这期间， 地方上也投入， 农民自己再投劳、 投资， 到 2025年， 我们很有希望完成农村的基础设施建设， 基本实现社会主义新农村建设的愿景。
目 前， 全国 2020 年全面建设小康目 标已基本实现， 乡 村振兴制度框架和政策体系基本形成、 乡 村振兴已取得重要进展， 我们的乡 村振兴正走向2035 年农业农村现代化基本实现、 乡 村振兴取得决定性进展的征程上。 随着乡 村振兴目 标的一步一步的实现， 我们有理由相信 到 2050 年， 乡 村振兴的五大振兴目 标： 产业振兴， 文化振兴， 人才振兴， 生态振兴， 组织振兴等也定能会实现。
农村基础设施建设涉及到农业、 林业、 水利、 国土资源、 交通、 通信、电力、 计划、 财政、 扶贫开发、 教育、 文化、 卫生等众多部门， 涉及到规划编制， 可行性研究与论证、 项目 安排与衔接、 项目 资金争取、 配套筹措、 项目 实施及竣工验收等诸多环节， 是一项复杂的系统工程， 必须找准基础设施建设的着力点， 保障建设资产金额的投入， 用好用活机制。
根据国情分析， 应该着重处理“屋内漂亮， 屋外烂泥巴” 问题， 即着重解决水、 电、 路、 排污等问题。首先， 改变农村交通落后状况。 把农村的道路硬化作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓， 农村道路材料采购由政府采购的办法， 招标采购水泥， 以低价卖给农民， 让农民自行建设道路。 在已进行了 乡 村公路建设的地方， 可进一步提升农村道路建筑水平。 如山东省肥城市， 从 1994 年就实施了 村村通柏油路、 通自来水、 通电、 通电话的“四通” 工程。 近几年， 市政府又多方筹措资金， 进一步加大了 乡 镇、 村级公路建设。 现在， 全市“村村通” 公路， 已向自然村延伸通公路。 为了 提高道路建筑水平， 肥城市还加强完善了 市乡 村分级养护管理体制， 确保农村公路“畅、 洁、 美” 。 结合“新农村” 建设， 肥城市又统筹规划， 进一步加快村镇道路改造建设。 2008 年， 肥城市所有行政村主干道全部硬化； 2010 年，50%以上的村内巷道实现硬化。 2020 年， 采取提高通车线路和站点密度等措施， 大力改善农村群众出行条件。其次， 加快实现安全用水工程。 坚持因村制宜， 多种形式建设农村饮水安全工程。 采取社会化饮水、 村村联网供水等方法， 解决农民的安全用水问题。再是， 加强环境整改治理。 农村卫生方面要实行人畜分离， 并且解决垃圾、 污水处理问题。 同时， 在适合搞沼气或使用“秸秆气化” 的地方， 尽量普及朝气。 肥城市的做法是， 重点治理柴草乱垛、 粪土乱堆、 垃圾乱倒、 污水乱泼、 畜禽乱跑， 积极开展清洁河道、 清洁村庄、清洁家园活动， 进行改水、 改厕、 改灶。 乡 镇专门成立了 卫生管理组织、 清洁队伍， 配套了 垃圾清运车， 各乡 镇分别建立了 几种填埋场。 基本实现了 村村有垃圾池， 路路（村内） 有垃圾箱， “户 装、 村清、 集中处理、 日 产日清”的要求。 同时， 加强农村生态工程建设， 强化农村清洁能源建设。四是推进信息化建设。 城在管好用好农村党员干部现代远程教育网络的基础上，实施了 农村信息资源共建共享工程。五是根据各地实际， 进行村镇建设“改造” 。 积极加快小城镇建设， 稳妥推进新村建设和旧村改造， 使广大农民自觉自愿地向基础设施完善、 公益事业发展好的中心村或新型社区聚集v。 如肥城市新城街道办事处古店村， 从 1990 年至 2012 年， 先后投资投劳进行旧村改造拆迁和新村建设， 使得 400 余户 村民住上新楼房， 各家各户 吃上了 自来水。 同时， 将拆迁旧房土石瓦砾回填村南小石山石窝、 大坑， 并在覆土种植观赏树木花草的基础上， 营造起了 具有风景园林特色的“南山度假村” ； 村街路巷治理中， 中心街道拓宽为 15 米的柏油路， 并在街道旁安上了 路灯。整治街道垃圾卫生， 设立了 垃圾箱； 古店村先后被肥城市委市政府评为“农村住房改造先进单位” “新农村建设先进村居” 。 2012 年至 2017 年， 新建居民楼分别安装了 水、 电、 暖、 天然气， 数字电视设施， 高层楼房还安装了电梯， 居民生活条件得到了 更大改善。 古店村居社区街巷又进行了 绿化、 亮化、 卫生整治。 社区内建起了 休闲娱乐、 健身一体的古店文化广场。 通过对村北臭水河滩治理， 整理土地 200 亩， 修建起了 具有乡 村特色的荷花塘游园。2015 年， 古店村北山东省社会科学界联合会评为“山东省社会科学普及先进村”， 被大众日报社、 山东旅业协会誉为“2015 年度山东最美旅游社区”。2016 年被山东爱国卫生运动委员会评为省级卫生村。古店村被山东省精神文明建设委员会表彰为省级文明村vi 。 肥城市新城街道办事处巧山村， 通过旧村改造拆迁和新村建设， 先后共硬化路面五条计 12000 多米， 铺设自来水管3000 多米， 栽植多种花草绿化带 6000 多平方米， 架设高、 低压电线 幢公寓， 村民分别住上了 楼房和公寓房， 且使全村人均居住面积达到了 36 平方米。 村容村貌大变， 人们的道德建设也日新月 异发展。 该村先后被上级单位评为“山东省村镇建设明星村” “山东省省级文明单位” “全国文明村镇创建工作先进单位”vii。 新城街道办事处伊家沟村通过旧村改造、 拆迁和新城建设， 先后建起了 新居民楼， 为村居社区通上了 水、 电、 暖、 天然气等， 村居道路绿化、 亮化、 卫生化， 社区居民也走上了 新时代新农村里的生活发展道路viii 。
各地各部门要明确自身在社会主义新农村建设中的职责和任务， 调整工作思路， 在制定发展规划、 提出政策措施、 安排建设投资和事业经费时更多地向农村倾斜。 肥城市的做法是， 按照建立公共财政体制的要求， 逐步建立市乡 财政对“三农” 投入的稳定增长机制。 市财政确保“三个持续增加” ，其中之一是， 持续增加在农村水利、 乡 村道路、 生态建设等基础设施方面的投入。 按照“资金使用方向不变、 渠道不变、 管理形式不变” 的原则， 对支农资金统一调度、 捆绑使用、 集中投向、 集约投入。 采取以奖代补的办法，市乡 财政对农民改厕、 改灶等方面做资金补贴， 并直补到户 。 同时， 积极运用贴息、 补贴等经济杠杆， 撬动各种社会资本投入农村、 投向农民， 集聚多方力量， 加快农村基础设施建设及农村建设进程。 此外， 也可以招商引资的方式推进农村基础设施建设投资。
抓好农村基础设施建设， 不单单是各级政府和农业部门的事， 各级各部门都有责任。 各级各部门应根据各自的职能分工， 建立工作责任制， 积极主动做好协调服务。 同时， 切实加强与本系统上下部门之间、 同级各有关部门之间的联系和沟通， 加强市县乡 村之间的协作与配合， 形成整体联动、 互动，营造良好的工作氛围。 再就是强化管理措施， 特别是农田水利等基础设施的管理责任要明确到单位， 落实到人。 建立健全各项基础设施管理制度， 解决好重建轻管的问题。 同时， 要充分调动广大农民群众的积极性。 要努力形成在政府投入的带动下， 主要是依靠农民自己投工、 投资改善农村生产生活条件的机制。 在这一点上， 发达国家的先进做法给咱们提供很好的启示。 如韩国，20 世纪 70 年代搞的新村建设中有一个好机制——奖勤罚懒， 通过政府投入带动农民新村建设的积极性。 政府确立了 20 类项目 ， 包括屋顶改造、 水井加盖、 道路硬化、 建自来水、 建会所等等， 有村民讨论选择最急需的项目 ，并选举一个新村建设指导者， 项目 由村里报到镇里， 镇里报到县里， 县里同意了 ， 政府再发水泥、 钢筋支持， 是政府给农民配套。 项目 做完以后， 再请中介机构、 研修所的人去评估， 干得好的再加倍给予钢筋、 水泥奖励， 干得不好的， 第 2 年就取消你的资格。 韩国人把这种新村运动精神概括为“团结、合作、 互助” 。 后来这种精神又演变成“民族自立、 事业报国” 的韩国民族精神。 现在， 韩国的人均 GDP 已达 14000 美元以上， 城乡 居民的收入之比为1： 0. 94 左右， 属于安全型良好型社会。 我们应当学习他们建设新村的经验，充分调动新农村建设主体——广大农民的积极性。
加强乡 村道路、 供水、 供电、 通讯、 排污等农村基本的建设， 不仅有利于改善农民生产条件和生活环境， 改变农村落后面貌， 提高农业综合生产能力， 还有利于乡 村农副特色产品走出乡 村、 走进国内国际城市， 是扩大乡 村特色产品参与国内国际两个市场大循环， 实现农民收入增长的重要方法， 还是凝聚乡 村党组织号召力， 实现乡 村经济振兴、 政治振兴的关键举措； 是有利于开展特色乡 村旅游， 扩大城乡 交流， 提高乡 村文化氛围， 营造和谐的文明社会关系， 实现乡 村文化振兴的重要办法， 是实现缩小城乡 贫富差距的新农村建设的重要举措。 一言以蔽之， 社会主义新农村建设、 乡 村振兴， 加强乡 村基本的建设是必有途径之一。
Ⅰ Ⅱ 《新华每日电讯》 〔J〕 （2005 年 12 月 21 日第一版Ⅲ《建设社会主义新农村· 改善农村面貌· 共和国国民经济与社会持续健康发展第十一个五年规划纲要》 《人民日报》 〔J〕 2006 年 3 月 17 日第二版。
Ⅳ 彭京宜 傅治平 刘剑波编著《建设社会主义新农村读本》 〔M〕 红旗出版社 2006 年 1 月 北京第一版。
Ⅴ肥城市委、 肥城市人民政府编著《肥城市社会主义新农村建设相关材料》 （G） 2006 年 3 月 印刷。
Ⅵ 贾安东主编《古店村志》 〔 M〕 北京 方志出版社 201 7 年 1 2 月 ， 济南 黄氏印务有限公司第一版第一次印刷。 大事记， 第 15 至 20 页。
Ⅶ张民《桃乡 明珠》 《泰安日 报· 泰山画刊》 〔J〕 2006 年 3 月 15 日第三版。
Ⅷ 贾安东主编《伊家沟村志》 〔M〕 北京 方志出版社 2018 年 1 月 ， 济南 黄氏印务有限公司第一版第一次印刷。 大事记， 第 9 至 19 页。返回搜狐，查看更加多